大连康辉国际旅游注意到，日前国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》，对深入推进全域旅游示范区创新发展进行指导，促进示范区先行先试，引导全域旅游健康发展。

据了解，2016年全国国内旅游人数超过44亿人次，预计到2020年将达到67亿人次，中国已进入“大众旅游时代”。旅游从过去只是少数人的奢侈消费转变为大众化日常消费，成为人民群众日常生活重要组成部分和民生改善的重要指标。大众旅游的蓬勃发展对旅游供给提出了更高的要求，旅游消费层次的提高对旅游新产品新业态提出了更多的要求，以景点景区为依托的观光旅游模式已不能够有效满足日益增长的旅游消费需求。在这种情况下，既要扩大旅游产品有效供给规模，更要进一步优化旅游产品结构，改善旅游消费软硬环境，全面推进旅游供给侧结构性改革，为此，国家旅游局提出全域旅游发展的总体安排。

2016年2月，国家旅游局正式启动全域旅游示范区创建工作，提出要适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。先后涌现出500个全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。

对于全域旅游这一旅游发展模式的改革创新，需要加强引导和规范。国家旅游局积极推动全域旅游示范区创建工作。《导则》体现发展理念的创新，将贯彻五大发展理念作为推进全域旅游发展的指导思想，在全域旅游示范区创建中全面落实五大理念。注重发展模式的创新，打破景点旅游发展的局限，从综合目的地建设来统筹谋划旅游业发展。重视发展平台的创新，把旅游业从旅游单一部门管理的小平台，提升转变为党委政府和全社会齐抓共管的大平台。

《导则》提出的要求，是专门面向全域旅游示范区创建单位，是指导性的意见，不是面向全国的普遍要求。也就是说，《导则》只是一种发展的参考和指引，还需要各地结合当地实际，突出特色，扬长避短。国家旅游局将全力做好《导则》的宣贯工作，建立全域旅游示范区创建工作管理系统，形成科学、具体的量化督考指标体系，将构建支持全域旅游发展的政策体系，编制《关于促进全域旅游发展的若干意见》，强化对全域旅游发展的支持保障。